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德兴市山区中心城市建设和管理的思考(转)

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发表于 2011-9-21 21:04:32 | 显示全部楼层 |阅读模式
 加快德兴市中心城市建设与发展,完善城市功能,提升城市化水平,是增强发展实力,促进经济社会跨越式发展的必然选择,也是落实德兴市“一都四地”的城市发展战略定位的需要,即打造中国铜都世界矿业体验之都;全国有色金属工业的重要基地、著名的矿业体验与休闲度假胜地、全省重要的新兴产业基地和区域性.交通枢纽基地。根据德兴市主要领导的指示精神,本人就加速推进山区中心城市建设和管理浅谈几点看法。
  一、德兴市情
  德兴,取“山川之宝,惟德乃兴”之意而定名。位于江西省东北部,赣、浙、皖三省交界处,东接浙江省开化县,东南与玉山县、上饶县毗邻,南和横峰县、弋阳县相接,西接乐平市,北连婺源县。总面积2101平方公里,辖12个乡镇和大茅山省级经济开发区,总人口31万,其中,1/3人口来自浙江,1/3来自祖国各地,以“铜文化”、“多元文化”著称。东汉建安八年(公元203年)置县,1990年12月撤县设市。
  二、建设中心城市的意义
  中心城市是指一定区域内的城镇体系中等级最高的城市;是一定区域的政治、经济、科技、文化、教育的中心,深化对加快中心城市建设的重要性、功用及价值的认识,对推进德兴市中心城市建设具有十分重要的意义。
  1、从政府职能转型来看,抓住中心城市就抓住了政府为市场主体服务的根本和营造良好发展环境的关键。政府改革的核心价值取向,就是转变政府职能、建设服务型政府。建设服务型政府,最根本的就是要将政府职能转到为市场主体服务和创造良好的投资环境上来。中心城市是现代政府应该而且必须向公民提供的最重要的公共产品之一,也是政府所要营造的良好的投资环境的最基本要素之一,同时又是政府为市场主体服务的综合载体或“多媒体”,是提高县域经济竞争能力,加快县域经济发展的必然需要。
  2、从推进城镇化进程来看,抓住中心城市建设就抓住了德兴城镇化的关键、“龙头”和“牛鼻子”。政府不仅要“提供一个好的中心城市”,而且要“打造一个好的城镇体系”。但打造城镇体系,是一个需要长期努力、付出巨大资源的复杂系统工程。“全面协调可持续发展”,是一个价值取向和价值目标,而在“资源的稀缺性”条件约束下,坚持基本价值取向、实现目标的路径却只能是非均衡突破、发展,根据发展的阶段性特征和要求,在动态发展中寻求平衡和协调。以为坚持“全面协调可持续发展”,就是四面出击、平均分配资源、“撒胡椒面”,则只能是“有限资源”投入效益的下降和突破发展进程的延缓。同时,从中心城市与其他城市、城镇以及城镇体系的关联关系看,中心城市既是先导、示范,又是“发动机”和“火车头”。因此,富于德兴特色的城镇体系建设以及城镇化推进的现实路径,只能是以中心城市率先突破为根本切入点和前提条件。
  3、从中心城市的功能看,中心城市是一个区域经济社会发展的核心助推器,抓住中心城市就抓住了撬动整个区域经济社会发展的重要杠杆之一。中心城市不仅是一个区域的政治中心,而且还是经济中心、金融中心、商贸中心、物流中心、就业创业中心、信息中心、服务中心等等;中心城市建设对一、二、三次产业均具有强力的直接拉动作用,对农村富余劳动力转移也具有直接拉动作用,对经济增长和发展有多重贡献,是经济社会发展的强力助推器;城市的发展就是有效需求的发展,是人口、产业、各种服务体系和社会功能的积聚,对区域经济社会发展具有重要的拉动作用。
 三、中心城市建设和管理的建议
  银城镇为德兴的政治、经济、文化中心,市委市政府的所在地,现人口约为5万人。根据决战城区、加快推进新型城镇化的目标要求,到2012年全市城镇人口达到16.84万人,其中中心城区人口规模达到10万人,中心城区建成区面积达到11平方公里,到2015年人口达到15万人,面积15平方公里。城市功能趋于完善,逐步建成比较完备的教育、卫生、商业、交通、通信、供水、供电、供气、环境卫生等基础设施,较好地满足经济社会发展和人民生活水平提高的需求。不断强化银城作为德兴市中心城区的核心地位,全面提高其产业、人口、资源集聚和辐射能力,做强产业、完善功能、集聚人口,全面提高中心城市的综合实力和辐射带动能力,为区域经济社会发展提供强有力的支撑。
  1、创新城市经营理念和公共产品管理模式,加快中心城市建设步伐。实施城市建设资产运营,盘活存量,优化数量,激活潜在蓄积点。城市的道路、桥梁、学校、体育场馆及其它公用设施等,是城市的有形资产;城市的知名度、自然人文景观以及政府特许权等,是城市的无形资产。既然是资产,就要进行营运,就要利用市场这只“无形的手”进行配置和盘活。一是盘活有形资产。把凡是可以投入市场营运的城市基础设施如道路、桥梁、垃圾场、供水厂、公交车等的使用权和经营权推向市场,能卖则卖,能租则租,能抵押则抵押,把实物形态转化成价值形态,把死钱变成活钱。二是经营无形资产。对城市的户外广告标牌经营权、标志空间使用权、公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等,可以通过转让、拍卖、租赁等形式,筹集城市建设资金。
  2、对市公用事业资产采取所有权和经营权相分离的办法,推进公用事业产业化。通过对城市基础设施的所有权与经营权实行分离的方式扩充城市增量资本,通过合股经营、资产置换、结构调整等办法搞活城市公用事业,从而减轻政府投资的压力,财政补贴的压力,极大地发挥城市服务功能,推进城市建设水平的提高。目前国际上较为流行的一种项目融资方式是Tot(英文transfer-operate-transfer的缩写)模式,即由政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权,有偿转让给投资人,由其进行运营管理;投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报,并在合约期满之后,再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。坚持市场引导产业,产业服务市场,将城市公用事业管理权与经营权、具体作业权进行有效剥离,对污水处理经营权、占道经营权、垃圾清运权、街道场地保洁经营权等投入市场化营运,充分发挥城建资金的效益。德兴市已有成功先例,如污水处理厂项目,2009年12月,总投资4561万元、日处理1万吨的市污水处理设施投入使用,并与今年年初根据省政府的统一部署,成功实现了经营权的协议转让,由江西洪城水业环保有限公司经营,经营期限为30年,这一举措不仅保障了污水处理厂的正常运行,而且促进了德兴市的生态环境建设和经济社会发展。另外我们还可以通过吸纳社会闲散资金改造公用事业结构和体制,走社会化服务、产业化发展、市场化运行、企业化经营的路子,搞活城市公用事业,实现政府、经营者和消费群体的共赢。
  3、进一步加大城市土地的经营力度,以地生财,滚动发展。土地是城市设施中最原始、最丰厚的资产,经营城市关键是要经营好城市土地。一是对城区建设用地实行垄断管理。对城市用地一级市场实行垄断,实行政府统一规划、统一征用、统一开发、统一管理。土地使用权的出让一律进入地产交易中心,进行公开招标,拍卖出让。除国家有明文规定外,企事业单位建设用地一律实行使用权转让、拍卖。通过土地转让、土地级差、土地隐形收入等,获得建设资金。二是加强城区土地储备开发。组建土地储备中心,对城区征用土地、存量国有土地、收回收购土地以及旧城开发整理的土地加强管理,统一储备。同时,实行“卖养并举”,在拍卖土地使用权的同时,对规划用地先期投入,将“生”地养“熟”,促进土地价格合理攀升。三是健全土地调控机制,争取最大效益。超前规划,有目的、有步骤地限量向市场投放土地,采用地价机制,发挥土地使用价值级差作用,有偿出让使用权,带动大面积土地增殖,达到土地收益的最大化。过去,我们强调以地生财一般的做法是原始出让、协议批租,对地价机制、市场机制运用得不够。我们要改革土地有偿出让方式,引入市场竞争机制,变协议出让为招标拍卖出让,采用公开拍卖、价高者得的办法,使土地真正以商品形式进入市场,盘活土地资产,收回级差收益,置换建设资金。
  4、打造“中国铜都”品牌,大力支持以旅游为龙头的第三产业。发展以旅游为龙头的第三产业,不仅是策应上饶市委市区提出的“决战城区、园区、景区”的战略部署,而且是实现德兴市“世界新型矿业体验城市”城市定位的重要举措。随着人民日益增长的物质文化需要,旅游产业必将成为国民经济的支柱产业,是推动县域经济发展的助推剂。同时随着高铁、高速的建成,德兴市的交通瓶颈也会随之打破,为德兴市的旅游业发展带来了前所未有的机遇。一是以德兴市成功申报国家矿山公园为契机,通过对旅游品牌的形象策划和整体包装,深度挖掘德兴的铜文化、银文化、金文化,重点打造有“中国铜都”特色的铜、银、金矿业体验工业游项目。二是进一步完善大茅山风景名胜区的建设,重点完善梧风洞景区的建设,梧风洞景区处于国家公益林保护区,具有原始的生态环境,是天然的“氧吧”。要高起点、高规格、高品味规划和建设,做到既能吸引游客,又不破坏生态环境。三是利用毗邻三清山世界自然遗产的地缘优势,努力打造港首旅游服务区和龙头山旅游集散中心。按照旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”配套发展的要求,我们还要进一步加快旅游配套服务设施的建设,完善旅游服务功能,提升德兴市旅游接待能力。旅游产业的发展,必定给德兴市中心城市带来极高的人气,对于促进就业、增加收入具有极其重要的作用。
  5、健全制度,力促政府投资项目管理的科学化。德兴市于日前下发的《 德兴市项目责任制(试行)》就在很大程度上规范了政府投资项目的项目决策、管理,但是责任追究上不明确,应尽快建立政府投资项目行政责任追究制度。对投资项目决策、工程咨询、设计、建设管理、施工及监理等部门和单位都应有相应的责任约束。投资主管部门以及有关政府职能部门,要依据职能分工,对政府投资项目的管理进行相互监督;审计部门要依法全面履行职责,进一步扩大审计覆盖面,加强对政府投资项目的审计监督,将随意变更设计方案和额外登证作为审计的重点,促进政府投资项目管理水平和投资效益的提高;要加大对招投标工作的管理力度,出台招投标监督管理办法,使招投标工作真正实现管办分离;要建立政府投资项目后评估制度,对政府投资项目实现全过程监管;要建立政府投资项目的社会监督机制,鼓励公众和新闻媒体参与政府投资项目监督,制定和完善监督检查的规章制度,做到有章可循。从而达到提高投资效益的目的,治愈建设成本难以控制的痼疾。
  加快建设以银城为中心城区的城市建设,提高中心城区的综合承载力、集聚力和辐射力,提升城市品位、彰显城市特色,我们任重而道远。但只要我们有信心、有决心,科学统筹,认真谋划,做好山区中心城市的这篇文章,将会大有可为、大有用武之地!
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发表于 2011-9-21 21:29:51 | 显示全部楼层
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香烟比女人好ぃ伤肺不伤心
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发表于 2011-9-21 22:28:09 | 显示全部楼层
“中国铜都”品牌都打造了多少年了 我咋感觉没变化呢!
[谁又能跳出三界外?谁又能不在五行中?我们都是时间的过客而已。
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发表于 2011-9-21 22:31:26 | 显示全部楼层
制造大大,我说句不该说的话,就你发的这文章估计是从  一个典型范本改编来的。

我淫荡的认为,全国应该有很多类似的文章。

幸好的是,起码这文章还有点德兴真实的数据。

以上纯属Y 意 Y淫。
从原来的世界中醒来并不容易,而退出就简单多了。
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发表于 2011-9-22 08:26:07 | 显示全部楼层
55555555555
钓鱼岛是中国的!!!
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发表于 2011-9-22 08:39:33 | 显示全部楼层
县城只有5W人?
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发表于 2011-9-22 08:45:44 | 显示全部楼层
看来,在你们那圈点地,应该能赚钱的。
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发表于 2011-9-22 09:05:35 | 显示全部楼层
没看出来 有什么亮点。10万,15万,就业怎么解决?
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发表于 2011-9-22 10:37:05 | 显示全部楼层
真心希望德兴越来越好,
身体要健康,心理要健康,就是幸福了....
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发表于 2011-9-22 10:48:07 | 显示全部楼层
    
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